LA HUMANIZACIÓN DEL PROCESO DE FILIACIÓN ADOPTIVA EN PARAGUAY: DESAFÍOS Y PROPUESTAS DESDE LA PERSPECTIVA DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
DOI:
https://doi.org/10.65740/zwev9536Palabras clave:
adopción, interés superior del niño, derecho a vivir en familia, institucionalización, Ley N.° 6486/20Resumen
El estudio analiza el proceso de filiación adoptiva en el Paraguay desde la perspectiva del interés superior del niño, con el fin de identificar sus características, fortalezas, debilidades y desafíos, y de proponer mejoras orientadas a su humanización. Se adoptó un enfoque mixto, con diseño no experimental y alcance descriptivo, que combinó el análisis normativo y doctrinal, entrevistas semiestructuradas a cuatro informantes clave con experiencia en adopciones y una encuesta a 384 abogados y escribanos matriculados. Los entrevistados describieron un proceso normativamente garantista, pero lento, burocrático y fragmentado, en el que el interés superior del niño se aplica con frecuencia de manera formal. La encuesta mostró que el 70% de los participantes considera irrazonables los plazos del proceso, que el 90% observó demoras que afectan el bienestar del niño, que el 61% entiende que los procedimientos no priorizan el bienestar emocional del niño sobre los aspectos formales y que el 64% niega la existencia de una coordinación interinstitucional efectiva. Las medidas de mejora obtuvieron amplio respaldo: el 93% apoyó protocolos de atención humanizada y más del 78% consideró importantes la reducción de los tiempos, la capacitación, el acompañamiento psicológico y la comunicación interinstitucional. Se concluye que el problema central no es normativo, sino institucional y operativo, y que la humanización del proceso exige gestionar el tiempo de la infancia como un criterio jurídico. Se proponen una comisión interinstitucional y un plan de optimización del proceso adoptivo.
Descargas
Referencias
Adorno Villamayor, M. P., & González Ayala, S. D. (2018). Sistema penitenciario paraguayo: Modelo de gestión en la etapa de ejecución penal. Universidad Columbia del Paraguay.
Álvarez Alvarenga, A., & González Ayala, S. D. (2026). Funcionamiento de los centros de rehabilitación y reinserción social en el Paraguay: Ajustes normativos para garantizar la aplicación del Código de Ejecución Penal y los estándares internacionales de derechos humanos. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 123–134. DOI: https://doi.org/10.65740/sr7qjz79
Báez Paiva, R. M. A., Ayala Romero, M. R., Ayala Sánchez, A. R., & González Ayala, S. D. (2024). Análisis de la aplicabilidad de las medidas de seguridad de reclusión en el proceso penal paraguayo. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 136–165. DOI: https://doi.org/10.65740/q7c04d44
Benítez Giménez, N. E., & González Ayala, S. D. (2026). Sistema de sanciones no privativas de libertad para adolescentes infractores de la ley penal en etapa de ejecución: Hacia un juzgado especializado. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 108–122. DOI: https://doi.org/10.65740/qjdpn854
Bernal Aveiro, J. R., & González Ayala, S. D. (2026). Vinculación entre la planificación estratégica institucional y el presupuesto de los organismos y entidades del Estado del Paraguay: Diagnóstico y propuesta metodológica. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 135–147. DOI: https://doi.org/10.65740/6nh9xx31
Bowlby, J. (1969). Attachment and loss: Vol. 1. Attachment. Basic Books.
Caballero Romero, R., & González Ayala, S. D. (2024). La aplicación de la perspectiva de género por parte de los juzgados de paz de Ciudad del Este en el otorgamiento de las medidas de protección y su implicancia en las mujeres víctimas de violencia. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 115–135. DOI: https://doi.org/10.65740/rj0bsb68
Caballero, J. M., & González Ayala, S. D. (2018). Influencia del nivel socioeconómico en el acceso a la justicia: Fuero niñez y adolescencia de la ciudad de Asunción, 2010–2015. Universidad Columbia del Paraguay.
Cabrera Irigoitia, P., Ortíz Aquino, M., González Ayala, S. D., & Godoy Silveira, C. D. (2024). El Código de Ética de la Itaipú Binacional como condición de transparencia y sustentabilidad. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 50–72. DOI: https://doi.org/10.65740/286wef88
Cabrera Palacios, E., & González Ayala, S. D. (2026). Indicadores para el acceso a la vivienda propia en el Paraguay: Propuesta de un modelo de indicadores como instrumento de política pública. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 160–172. DOI: https://doi.org/10.65740/c0680653
Campos Ojeda, C. D., & González Ayala, S. D. (2026). Fusión de los procesos de identidad e identificación de personas físicas en Paraguay: Hacia una gestión civil unificada e interoperable. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 220–231. DOI: https://doi.org/10.65740/4p4pwy02
Comité de los Derechos del Niño. (2009). Observación General N.° 12: El derecho del niño a ser escuchado (CRC/C/GC/12). Naciones Unidas.
Comité de los Derechos del Niño. (2013). Observación General N.° 14 sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial (CRC/C/GC/14). Naciones Unidas.
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado. (1993). Convenio relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional.
Consejo de Europa. Comité de Ministros. (2010). Directrices del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre una justicia adaptada a los niños.
Constitución de la República del Paraguay, 20 de junio de 1992 (Paraguay).
Convención Americana sobre Derechos Humanos. (1969). Organización de los Estados Americanos. Aprobada por Ley N.° 1/89 (Paraguay).
Convención sobre los Derechos del Niño. (1989). Naciones Unidas. Aprobada por Ley N.° 57/90 (Paraguay).
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2002). Condición jurídica y derechos humanos del niño. Opinión Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002. Serie A N.° 17.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2012). Caso Fornerón e hija vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 27 de abril de 2012. Serie C N.° 242.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2018). Caso Ramírez Escobar y otros vs. Guatemala. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 9 de marzo de 2018. Serie C N.° 351.
Costa, J. M., & González Ayala, S. D. (2018). El acceso a la información pública en Paraguay: Hacia un modelo para el ejercicio más efectivo del derecho. Universidad Columbia del Paraguay.
Cumbre Judicial Iberoamericana. (2008). Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad (actualizadas en 2018).
Escubilla Olazar, M. G., Gines Pflugfelder, C. C., González Ayala, S. D., & Godoy Silveira, C. D. (2024). Programa de pensión alimentaria para adultos mayores en situación de vulnerabilidad social en Paraguay: Análisis del impacto económico en el periodo 2021–2022. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 6–20. DOI: https://doi.org/10.65740/wr0jep67
Ferreira Benítez, I. B., Paredes Romero, C. D., González Ayala, S. D., & Godoy Silveira, C. D. (2025). La gestión coordinada de fronteras en los procesos aduaneros del Paraguay. Revista Internacional de Investigación Empresarial, 2(1), 14–30. DOI: https://doi.org/10.65740/gsj7sk35
Ferreira, A. D., & González Ayala, S. D. (2018). Inconstitucionalidad de la legítima hereditaria. Universidad Columbia del Paraguay.
Frutos Coronel, S., & González Ayala, S. D. (2026). Transformación de un gobierno electrónico a un gobierno digital en Paraguay: Percepción ciudadana y propuesta de una digitalización humanizada. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 173–184. DOI: https://doi.org/10.65740/00xgz849
Gavilán Acuña, G. V., González Ayala, S. D., Godoy Silveira, C. D., Dalles Insaurralde, C. C., & García Ruffinelli, M. D. (2025). Alianza público-privada para el fomento y logro efectivo del reciclaje de residuos sólidos plásticos en la ciudad de Luque, años 2024–2025. Revista Internacional de Investigación Empresarial, 2(1), 31–39. DOI: https://doi.org/10.65740/cv6k2y43
González Ayala, S. D. (2025). Ente norma, derecho y valor. DOI: https://doi.org/10.65740/381v0y24
González Ayala, S. D. (2026). Responsabilidad institucional y valores académicos: Decisiones estratégicas de la universidad paraguaya frente a la inteligencia artificial. Revista Científica Multidisciplinaria Ciencia PJC, 1(1), 120–129. DOI: https://doi.org/10.65740/cknxj550
González Ayala, S. D., & Brizuela, A. J. (2026). El derecho y la ética digital en la era de la inteligencia artificial: Evidencias sobre el uso de TIC y los desafíos para la formación de juristas en el Paraguay. Revista Paraguaya de Educación, 15(2), 133–150.
González Ayala, S. D., & Cabrera, D. O. (2024). Hacia un régimen justo de valoración de inversiones en agua y saneamiento: Diagnóstico normativo y propuesta para Paraguay. Revista Internacional de Investigación Empresarial, 1(2), 6–16. DOI: https://doi.org/10.65740/g9m9fe15
González Ayala, S. D., & González de Rojas, E. (2021). Eficiencia académica de los programas de posgrado con énfasis en gobernabilidad de la Escuela de Gobierno de la Universidad Columbia del Paraguay desde 2015. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 1(2), 6–24. DOI: https://doi.org/10.65740/1p1w2854
González Ayala, S. D., & López, C. (2026). Notificaciones electrónicas en el proceso civil: Análisis de su aplicación en los juzgados de primera instancia de Caaguazú, Paraguay. Perspectivas: Revista Innovación Empresarial, 2(2), 1–17.
Gorman Brítez, E. N., & González Ayala, S. D. (2026). La reelección presidencial en Paraguay: Análisis de la viabilidad jurídica y política. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 198–207. DOI: https://doi.org/10.65740/a1hweg77
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C. & Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Lei N.° 13.509/2017. Dispõe sobre adoção e altera a Lei N.° 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). Congresso Nacional (Brasil).
Lei N.° 8.069/1990. Estatuto da Criança e do Adolescente. Congresso Nacional (Brasil).
Ley N.° 1136/97. De Adopciones. Congreso Nacional (Paraguay). [Derogada].
Ley N.° 1680/01. Código de la Niñez y la Adolescencia. Congreso Nacional (Paraguay).
Ley N.° 17.823. Código de la Niñez y la Adolescencia. Parlamento (Uruguay).
Ley N.° 26.994. Código Civil y Comercial de la Nación. Congreso de la Nación (Argentina).
Ley N.° 6486/20. De promoción y protección del derecho de niños, niñas y adolescentes a vivir en familia, que regula las medidas de cuidados alternativos y la adopción. Congreso Nacional (Paraguay).
Ley N.° 903/81. Código del Menor. Congreso Nacional (Paraguay). [Derogada].
Medina de Sanguinetti, M. R., & González Ayala, S. D. (2024). La presunción de verosimilitud a favor de la mujer frente al principio de igualdad procesal en los procedimientos de violencia doméstica en los juzgados de paz. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 21–49. DOI: https://doi.org/10.65740/8kxgn545
Ministerio de la Niñez y la Adolescencia. (s. f.). Centro de Adopciones. https://www.minna.gov.py
Morínigo Mitjans, L. V., & González Ayala, S. D. (2026). Marco regulatorio de los módulos de máxima seguridad en los nuevos centros penitenciarios de Minga Guazú y Emboscada, Paraguay: Análisis normativo y propuesta de ajustes. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 29–39. DOI: https://doi.org/10.65740/7b19dq34
Naciones Unidas. Asamblea General. (2010). Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños (A/RES/64/142).
Nelson, C. A., Fox, N. A. & Zeanah, C. H. (2014). Romania's abandoned children: Deprivation, brain development, and the struggle for recovery. Harvard University Press. DOI: https://doi.org/10.4159/harvard.9780674726079
Olcelli, J., & González Ayala, S. D. (2018). Redes sociales virtuales en Paraguay: Propuesta de marco regulatorio y de control. Universidad Columbia del Paraguay.
Palacios González, J., Moreno Rodríguez, C. & Román Rodríguez, M. (2009). [Referencia citada en el estudio; datos a completar por la autora].
Peralta, A., & González Ayala, S. D. (2018). Alcance interpretativo de la violencia psicológica en el marco del tipo penal de violencia familiar en la República del Paraguay. Universidad Columbia del Paraguay.
Peralta, A., & González Ayala, S. D. (2018). Propuesta de ley para reglamentar los artículos 147, 149 y 150 de la Constitución Nacional sobre la pérdida de la nacionalidad y la nacionalidad múltiple en Paraguay. Universidad Columbia del Paraguay.
Rolón Esquivel, Z. G., & González Ayala, S. D. (2026). Ruta de la cocaína y crimen organizado en Paraguay: Percepción de expertos, análisis documental y estrategias de combate. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 40–52. DOI: https://doi.org/10.65740/25qn6873
Salomón Nunes, R. D., & González Ayala, S. D. (2024). Sistema de notificaciones en el proceso civil en Paraguay: Análisis normativo. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 73–89. DOI: https://doi.org/10.65740/e40a4a16
Scappini Cáceres, C. R., & González Ayala, S. D. (2024). Vulneración del principio de reprochabilidad en delitos de tenencia y consumo de drogas, en la Circunscripción Judicial de la Capital–Paraguay en el 2024. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(2), 90–114. DOI: https://doi.org/10.65740/47bm0e24
Storm, Y. S., & González Ayala, S. D. (2026). Digitalización de los servicios del Registro del Estado Civil del Paraguay: Eficiencia, control documental y accesibilidad, y propuesta de acciones estratégicas. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 6, 208–219. DOI: https://doi.org/10.65740/6m0n3h10
Torres, A., & González Ayala, S. D. (2024). La obligación constitucional de realizar declaración jurada de bienes y rentas como sustrato político criminal en la aplicación de las sanciones penales del hecho punible de declaración falsa en el Paraguay. Revista Internacional de Investigación en Gobernabilidad, 4(1), 73–84. DOI: https://doi.org/10.65740/94jbfc25
Villalba Cabral, M. A., & González Ayala, S. D. (2018). Modelo de gestión de la compensación del adulto mayor en el departamento Central de Paraguay. Universidad Columbia del Paraguay.
Villalba de Caballero, F. V., & González Ayala, S. D. (2018). Factores determinantes en la reincidencia penal juvenil de la ciudad de Asunción 2013–2017: Una mirada hacia la prevención desde la reinserción social. Universidad Columbia del Paraguay.
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Graciela de Jesús García de Díaz, Sergio David González Ayala (Autor/a)
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Los artículos publicados en FUERO. Revista Jurídica se distribuyen bajo los términos de la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0).
