INCIDENCIA DE LAS DESIGUALDADES SALARIALES EN LA GOBERNABILIDAD Y LA RETENCIÓN DE TALENTO DOCENTE EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA DE PARAGUAY: EVIDENCIA DE LA UNA Y LA UPTP
Incidence of Pay Inequalities on Governance and Teacher Retention in Public Higher Education in Paraguay: Evidence from UNA and UPTP
DOI:
https://doi.org/10.65740/wbd7hh87Palabras clave:
desigualdades salariales, gobernabilidad educativa, educación superior, retención de talento docente, política salarial, ParaguayResumen
La desigualdad salarial entre docentes es un factor de riesgo para la gobernabilidad de la educación superior pública, pero hay poca evidencia sobre cómo la perciben quienes la viven en Paraguay. Este estudio analizó la incidencia percibida de las desigualdades salariales en la gobernabilidad del sistema y en la retención de talento docente en la Universidad Nacional de Asunción (UNA) y la Universidad Politécnica Taiwán Paraguay (UPTP). Se aplicó un diseño mixto, no experimental y transversal, con una encuesta a 49 docentes, de una población de 172, y entrevistas semiestructuradas a cuatro docentes, que se triangularon con el marco normativo y la literatura. Solo el 12,2% percibió con frecuencia claridad en las políticas salariales y el 4,1%, adecuación de la estructura salarial a las funciones. La zona geográfica fue el único factor de influencia recurrente (65,3%; IC 95% [51,3; 77,1]), mientras que la formación y la antigüedad influyeron de manera ocasional. El 69,4% atribuyó a la desigualdad efectos frecuentes sobre la motivación, el 83,7% descontento, el 77,6% influencia en la decisión de permanecer y el 83,7% efectos sobre la gobernabilidad. El 89,8% consideró que una política de equidad mejoraría la retención y fortalecería la gobernabilidad. Las entrevistas coincidieron en la complejidad de los rubros salariales, el peso de la hora cátedra y la demora en reconocer títulos. Se concluye que la evidencia respalda, en su dirección, las hipótesis planteadas, y se propone un Programa Integral de Equidad Salarial y Gobernabilidad Educativa de ocho componentes.
Descargas
Referencias
Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior. (2025). Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior. https://www.aneaes.gov.py/inicio/
Araujo, X. (2004). Una revisión básica sobre conceptos y teorías de gobernabilidad. Redalyc. https://www.redalyc.org/pdf/360/36090206.pdf
Asesoría Económica & Marketing. (2009). Calculadora de muestras. https://www.corporacionaem.com/tools/calc_muestras.php
Barrios, Ó., & Ramírez, R. (2016). Salarios y perfil profesional del docente en el Paraguay. Revista Científica UNA. https://revistascientificas.una.py/index.php/RE/article/download/869/871
Bruns, B., & Luque, J. (2014). Great teachers: How to raise student learning in Latin America and the Caribbean. Banco Mundial. https://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/Great_Teachers-How_to_Raise_Student_Learning-Barbara-Bruns-Advance%20Edition.pdf DOI: https://doi.org/10.1596/978-1-4648-0151-8
Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación. (2021). Desigualdades educativas en América Latina. https://redclade.org/wp-content/uploads/CLADE_AmerLatina_Educ-y-Desiguald_v4.pdf
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2014). Panorama de la gestión pública. CEPAL. https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/856d39ba-7f64-4545-8847-0902589351bc/content
Consejo Nacional de Educación Superior. (2025). Quiénes somos. https://cones.gov.py/quienes-somos/
Constitución de la República del Paraguay. (1992).
Contreras, D., & Gallegos, S. (2011). Desigualdad salarial en América Latina: una década de cambios. CEPAL. https://repositorio.cepal.org/entities/publication/9dd88482-4e03-423a-bea0-7727df1dc6ae
Encalada Jumbo, D., & Maldonado Granda, D. (2014). Diferencias salariales regionales ligadas a la educación: aplicación a la región sur del Ecuador, 2010. https://www.redalyc.org/pdf/413/41331851010.pdf
Galeano, J. J. (2021). La desigualdad en Paraguay: principales determinantes. Dirección de Estudios Económicos, Ministerio de Hacienda. https://economia.gov.py/application/files/4716/4969/0462/DDT_La_desigualdad_en_Paraguay_principales_determinantes_VF_080422.pdf
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la investigación (6.ª ed.). McGraw-Hill.
Kaufmann, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2010). Los indicadores mundiales de gobernanza: metodología y cuestiones analíticas. Banco Mundial. https://documents1.worldbank.org/curated/en/630421468336563314/pdf/WPS5430.pdf
Ley N.º 1264 de 1998. General de Educación. Paraguay. https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/3766/ley-n-1264-general-de-educacion
Ley N.º 4995 de 2013. De Educación Superior. Paraguay. 26 de junio de 2013. https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/4401/de-educacion-superior
Llambí, C., & Cecilia, O. (2016). Los salarios docentes: comparación en el contexto nacional. Instituto Nacional de Evaluación Educativa. https://www.ineed.edu.uy/images/INEEd_Los_salarios_docentes_comparaci%C3%B3n_en_el_contexto_nacional.pdf
Montero Bagatella, J. C. (2012). Gobernabilidad: validez/invalidez o moda del concepto. Convergencia. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-19182012000300001 DOI: https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2012.216.34829
Organización Internacional del Trabajo. (2024a). Negociación colectiva. https://libguides.ilo.org/collective-bargaining-es
Organización Internacional del Trabajo. (2024b). Normas internacionales del trabajo. https://www.ilo.org/es/normas-internacionales-del-trabajo
Organización Internacional del Trabajo. (2024c). Políticas salariales, incluidos los salarios vitales. https://www.ilo.org/es/media/478686/download
Organización Internacional del Trabajo, & Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (1966). Recomendación OIT-UNESCO relativa a la condición del personal docente. https://www.ilo.org/es/recomendacion-oit-unesco-relativa-la-condicion-del-personal-docente-1966
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2021). Panorama de la educación: Indicadores de la OCDE. https://www.observatoriodelainfancia.es/ficherosoia/documentos/7684_d_Panorama-Educacion-2021.pdf
Otzen, T., & Manterola, C. (2017). Técnicas de muestreo sobre una población a estudio. International Journal of Morphology, 35(1), 227-232. https://doi.org/10.4067/S0717-95022017000100037 DOI: https://doi.org/10.4067/S0717-95022017000100037
Reales Valero, D. (2020). Diferencias salariales [Trabajo de fin de grado, Universidad de Valladolid]. Repositorio Documental de la Universidad de Valladolid. https://uvadoc.uva.es/bitstream/handle/10324/46392/TFG-E-1131.pdf
Sánchez Cerón, M., Franco García, M. J., & Maldonado Rosas, I. L. (2017). Desigualdad y evaluación: consecuencias para los maestros latinoamericanos. Universidad Nacional de La Plata. https://memoria.fahce.unlp.edu.ar/trab_eventos/ev.10623/ev.10623.pdf
Steiner, E., Woo, A., & Doan, S. (2023). Todo trabajo y nada de paga: percepciones de los docentes sobre su paga y horas trabajadas. RAND Corporation. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA1108-9.html
Universidad Nacional de Asunción. (2025). Portal de transparencia. https://transparencia.una.py/doc-info/nomina-mensual-agosto-2025/
Universidad Politécnica Taiwán – Paraguay. (2025). Transparencia. https://www.uptp.edu.py/transparencia/
Archivos adicionales
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Ana María Sandoval, Sergio David González Ayala (Autor/a)
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
