AUTONOMÍA FINANCIERA Y CAPACIDAD TRIBUTARIA MUNICIPAL EN PARAGUAY: INCIDENCIA DEL IMPUESTO INMOBILIARIO, GESTIÓN CATASTRAL Y DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

Municipal Financial Autonomy and Tax Capacity in Paraguay: The Impact of the Property Tax, Cadastral Management, and Dependence on Intergovernmental Transfers

Resumen

La autonomía financiera municipal constituye un componente esencial de la descentralización fiscal y del funcionamiento efectivo de los gobiernos locales. En Paraguay, pese al reconocimiento constitucional de la autonomía política, administrativa y financiera, persiste una marcada dependencia de transferencias intergubernamentales, especialmente de los recursos provenientes de Royalties y del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE). El presente artículo analiza la incidencia del impuesto inmobiliario en la estructura de ingresos municipales y su relación con la capacidad de gestión del recurso tierra, considerando el rol del catastro como soporte de la tributación local y como instrumento de seguridad jurídica. Se adopta un enfoque metodológico mixto, con diseño no experimental y alcance descriptivo-comparativo, basado en el análisis de datos presupuestarios de 159 municipios durante un período de cinco años, complementado con encuestas, entrevistas y observación directa. Los resultados evidencian una alta concentración de la recaudación del impuesto inmobiliario, una ejecución presupuestaria heterogénea y una dependencia estructural de transferencias externas, asociadas a la desactualización catastral y a debilidades en la gestión tributaria. Se concluye que la autonomía financiera municipal se configura, en gran medida, como un principio formal, condicionado por limitaciones estructurales en la gestión territorial y fiscal. En este contexto, se propone un marco proyectivo orientado a fortalecer la gestión catastral, la coordinación interinstitucional y la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales.