GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL EN PARAGUAY: CRITERIOS Y ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES Y POLÍTICAS TERRITORIALES
Municipal Territorial Planning Management in Paraguay: Criteria and Strategies to Optimize the Formulation and Implementation of Territorial Plans and Policies
DOI:
https://doi.org/10.65740/vzwbsa09Palabras clave:
uso de la tierra, desarrollo regional, gobierno municipal, participación de la comunidad, planificación territorialResumen
El ordenamiento territorial (OT) en los municipios paraguayos enfrenta un vacío normativo: Paraguay no cuenta con una ley nacional que lo regule de manera integral, y el marco vigente descansa en disposiciones fragmentarias (Ley 3.966/2010, Ley 6.152/2018, Ley 7.158/2023), lo que dificulta la coordinación entre niveles de gobierno y limita la formulación e implementación de planes y políticas de ordenamiento territorial municipal. El objetivo del estudio fue proponer criterios y estrategias apropiados para optimizar la formulación e implementación de planes y políticas de ordenamiento territorial en municipios del Paraguay. Se adoptó un enfoque mixto, con diseño no experimental de corte transversal y alcance descriptivo, explicativo, comparativo y propositivo, desarrollado como estudio de caso en Asunción, Ciudad del Este y Coronel Oviedo. El componente cualitativo relevó la percepción de técnicos de cinco instituciones competentes mediante entrevistas y el análisis documental de los planes vigentes; el componente cuantitativo aplicó una encuesta a una muestra probabilística estratificada de 384 pobladores, analizada mediante la correlación de Spearman y la prueba de Kruskal-Wallis. Los resultados muestran una evaluación ciudadana desfavorable en todos los ítems, una convergencia institucional en torno a cuatro limitaciones —capacidad técnica, presupuesto, marco legal fragmentado y continuidad institucional— y una asociación significativa entre el conocimiento ciudadano y la valoración de la gestión territorial (ρ = 0,407; p < 0,001). Se propone como estrategia central una Ley Nacional Marco de Ordenamiento Territorial Municipal, con líneas de acción de fortalecimiento institucional, articulación normativa y participación ciudadana.
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