MARCO REGULATORIO DE LOS MÓDULOS DE MÁXIMA SEGURIDAD EN LOS NUEVOS CENTROS PENITENCIARIOS DE MINGA GUAZÚ Y EMBOSCADA, PARAGUAY: ANÁLISIS NORMATIVO Y PROPUESTA DE AJUSTES

Regulatory Framework for Maximum-Security Modules in the New Prisons of Minga Guazú and Emboscada, Paraguay: Normative Analysis and Proposed Adjustments

Resumen

Los módulos de máxima seguridad de los nuevos centros penitenciarios de Minga Guazú y Emboscada funcionan sin una ley específica que defina el régimen, sus criterios de ingreso, sus límites y su control. Este estudio analizó el marco normativo aplicable, identificó vacíos y competencias institucionales y formuló ajustes para dotar al régimen de respaldo legal. Se empleó un enfoque mixto, no experimental y descriptivo, que combinó el análisis de normas constitucionales, legales y reglamentarias, su contraste con estándares internacionales y con la regulación de Argentina, Brasil y República Dominicana, y entrevistas a diez referentes calificados realizadas entre febrero y diciembre de 2025. El régimen se sostiene en resoluciones del Ministerio de Justicia y en las disposiciones generales del Código de Ejecución Penal, que prevé el régimen cerrado especial sin desarrollar sus parámetros. Los diez entrevistados coincidieron en la necesidad de una ley específica (10 de 10; IC 95% exacto [69,2; 100]), en que la capacitación del personal es insuficiente y en que el régimen contribuyó a separar a líderes de grupos criminales. A diciembre de 2025, el sistema penitenciario operaba al 147,1% de su capacidad y el 60,3% de las personas privadas de libertad no tenía condena. Se concluye que la hipótesis sobre la necesidad de ajustes normativos queda respaldada y se propone un proyecto de ley de seis capítulos y dieciocho artículos, fundado en los principios de legalidad, proporcionalidad, temporalidad y control judicial, con revisión periódica de la permanencia, supervisión externa, transparencia y asignación presupuestaria específica.