FUSIÓN DE LOS PROCESOS DE IDENTIDAD E IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS FÍSICAS EN PARAGUAY: HACIA UNA GESTIÓN CIVIL, UNIFICADA E INTEROPERABLE
Merging the Civil Identity and Identification Processes for Individuals in Paraguay: Toward Unified, Interoperable Civil Management
DOI:
https://doi.org/10.65740/4p4pwy02Palabras clave:
derecho a la identidad, registro civil, identificación, gobernanza, interoperabilidad, ParaguayResumen
Paraguay gestiona la identidad de las personas físicas a través de dos instituciones separadas: el Registro del Estado Civil (REC), de conducción civil, y el Departamento de Identificaciones (DI) de la Policía Nacional. Este estudio analizó cómo la integración de ambos servicios en una sola entidad civil podría incidir en la protección y garantía del derecho a la identidad. Se empleó un diseño mixto, no experimental, descriptivo y comparativo, con análisis documental de informes oficiales del REC, el DI, el Ministerio de Salud Pública y el INE (noviembre de 2024 a julio de 2025); una encuesta a 370 usuarios (36 ítems, escala Likert de 7 puntos; alfa de Cronbach = 0,977; KMO = 0,960); entrevistas semiestructuradas a funcionarios y expertos; y derecho comparado con Chile, Perú, Ecuador y Colombia. Los resultados muestran que el REC cuenta con 503 oficinas frente a 83 localidades del DI (16,5% de cobertura relativa†), que solo 37 oficinas del REC operan en línea (7,4%†) y que la informatización de actas en el mismo año de su inscripción se mantuvo baja y volátil entre 2020 y 2025. En la encuesta, el 80,3% (IC 95% [75,9; 84,0]) coincidió en que los procesos de registro de nacimiento y de solicitud de cédula deberían fusionarse, el 84,3% [80,3; 87,7] valoró la accesibilidad y la automatización de los trámites, y el 84,6% [80,6; 87,9] respaldó la transformación tecnológica de los servicios. La eficiencia percibida del REC (56 a 65% de acuerdo) superó en la mayoría de los indicadores a la del DI (39 a 52%), en particular en el tiempo de procesamiento. Se concluye que la evidencia documental, la encuesta y las entrevistas convergen en respaldar la integración de los servicios bajo conducción civil, y se propone un proyecto de ley, ya presentado ante el Congreso Nacional, que crea la Dirección Nacional del Registro Civil e Identificación.
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